遼東的土地政策是有限私有制爲主，在遼東擁有自己個人土地的人，只有寧海軍將士，也包括寧海軍體系的文武官員也包括工廠技術人員、工廠管理人員，他們的土地是分爲兩塊，一方面是職務田，一方面則是功績田。
然而，山東、河南、以及淮北地區採製的是私有制，採取均分田的方式，當然，這裡的政策其實與遼東的政策，有些雷同，宋獻策爲了擴軍，從士紳手中奪回來的田地，也同樣分給了大順軍將士，以及大順軍當時的文武官員和技術工人。
只不過，採取手段比遼東更爲激進和極端一些。至於北直隸各府縣則是採取大明原來的制度。
雖然說宋獻策原來控制的區域與寧海軍所在的遼東有些雷同，可問題是，區別還是蠻大的，大約相當於西漢與東漢的區別，也就是說，現在程世傑控制的區域，制定的是三套土地政策，無論採取哪一種，都可以完全一刀切。
程世傑陷入了爲難之中，就決定召開京城會議，當然這個會議屬於詔羣衆議，參加的則是內閣成員外加各部左右侍郎。
這是程世傑擔任攝政王以來的第一次擴大會議，雖然不像是崇禎朝時期的大朝會，但是參加人數卻是直接突破百人。
來到大殿裡的官員們發現，他們面前出現了一張長條形的桌子，每張桌子前面擺放着椅子，每張桌子上面擺着一個名牌，分別是職務和姓名，來到大殿裡官員們，自然就找到了自己的位置。
他們交頭接耳，議論紛紛，與以往上朝不太一樣，那個時候大家都站着，也只有年紀大的內閣首輔或者是太子太師之類，可以特賜坐位，那也只不過是一個小圓墩子。
現在參加朝會的官員桌面不僅僅放着名牌，還有紙和筆，同時，還有餅乾、糕點、乾果、和肉乾。茶水，當然也有一排書記員，參加會議記錄。
內閣大臣們倒是早已習慣了，可是那些第一次參加這個朝會的官員們卻大感新奇，鼎新朝的朝會與崇禎朝的朝會截然不同。
“拜見攝政王監國，監國萬歲。”
“諸位臣工，免禮，都坐吧！”
程世傑望着內閣首相孫之澋道：“今天會議有幾個議題？”
“回稟王上，今天會議共七個議題，第一個是臨近年關，需要開展京察，第二個議題，則是來年也就是鼎新元年恩科，第三議題是土地改革，第四……”
程世傑點點頭道：“好了，臨時增加一個議題，本王要頒佈一個命令。”
“請王上示下！”
“本王要頒佈春耕不戰令，馬上要過春節，過完春節就是春耕，在過去的兩年內，無論中原還是塞外都經歷了重重劫難，因此，本王要發佈這條命令。從現在開始一直到春耕結束，中原大地全面止戰。讓天下百姓，都過上一個好年，完成明年的春耕，誰敢妄動刀兵。不管是什麼原因，春耕結束後，本王都要第一個討伐他！凡本王控制下的所有軍隊，都必須盡力保護春耕。有敢侵奪農田者，斬！”
程世傑沒有采取一鼓作氣，直接率領大軍南下拿下南明小朝廷，或者說西進滅掉西秦，最重要的原因是糧食問題，當然，土地改革問題也刻容緩了。
聽到這話，盧象升大是感動，屈膝道：“監國果然仁者之君，天下得君如此，何其幸哉！”
程世傑笑了笑道：“沒想到盧建鬥也挺會拍馬屁的。”
盧象升一開始是有些愕然，再看程世傑的微笑似乎並無惡意，心中反而一陣輕鬆一陣歡喜，君上肯跟自己開玩笑，這對自己來說是一個好的開端。
程世傑接着道：“除此之外，還有一事，本王要傳檄天下，自太行以東，所有歸我統屬的府縣，今年若是收上來的收稅，全部退還，明年農稅全免！天下被搞得衰疲不堪，如今必須設法給天下臣民休養生息。”
孫之澋本來是儒家子弟，向來鼓吹仁政的，但問題是如今他是帝國首相，也當家的人，自然明白這麼做的結果是什麼！
孫之澋哭笑不得的道：“臣有異議！”
“但說無妨！”
“遼東未經戰事，遼西也傳檄而定，山東和河南、江淮去歲也無兵戈，王上若是免稅，只免除受災最重的永平府、順天府、保定府、真定府、河間府即可，無須免除所有農稅！”
程世傑道：“諸位以爲如何？”
“臣以爲此舉甚好！”
“臣反對！”
經過一番爭執，最終程世傑直接否決了孫之澋的意思，遼東雖然沒有經歷戰事，可問題是，他們付出了太多，他們的付出並不比北直隸少，而且不得不承認，整個北直隸那是自作自受。
不免其實也收不上來什麼。
會議雖然是程世傑參加，但是主持人員卻是孫之澋這個首相。
程世傑非常清楚，古代王朝是以小農經濟爲主的經濟發展模式的國家，而在小農經濟爲主的經濟體制中，其中有一個最大的制約因素就是土地兼併，土地兼併可以說是古代王朝更迭的重要的內部因素。
如果沒有土地兼併，很大概率上古代的王朝是不會進行更換的，所謂的盛世也不過是不過是人口數量與土地承受能力達到均衡的一個時期只要人口增長的速度不超過土地承受能力的極限，就算是一頭豬，也能開創一個盛世王朝。
反過來，一旦人口數量超過了土地承受能力的極限，有限的土地再也養不活那麼多人了，就只好來一場人爲的大滅絕，將人口數量強行削減到一個比較低的水平，相當於系統清零，重新來過。
幾千年來，不光是中國，全世界都在重複着這個過程，不同的是我們大亂之後總是能大治，而有的地方大亂之後就是沒完沒了的亂，持續上千年都不消停而已。
內閣在商量土地改革的時候，因爲這個問題涉及了方方面面，所有參會人員都加入了討論之中，雖然吵得面紅耳赤，卻沒有吵出結果。
好在程世傑讓人給參加會議的官員準備了茶水和點心，餅乾，可以補充能量，參加會議期間，也會舉行休會，每隔一個時辰，休息十五分鐘，可以該上廁所上廁所，該休息休息，比較人性化。
然而，這個會議卻臨時被中斷了。
當然，程世傑雖然離開，但是會議還是繼續進行，只不過軍方紛紛離席，這也引起了多方猜測。
事實上，這個問題並沒有發生在國內，而是發生的國外。 來到京城的兵部衙門，現在改成了總參謀部。
周寧拿着剛剛送上來的情報道：“西班牙夷過來催促，請求王上同意釋放俘虜！”
盧象升疑惑的問道：“俘虜？什麼俘虜？”
程世傑淡淡的道：“收復呂宋和大員的時候抓的俘虜啊，光西班牙人就抓了好幾千，到現在都還關在呂宋裡呢。那幫洋鬼子急得直跳腳，爲了贖回這些俘虜他們不惜割地！”
盧象升更是滿頭霧水：“爲了幾千人，就要割地？”
“盧大人有所不知，這個西班牙帝國人口少，整個西班牙帝國才八百多萬人口，而他們卻控制着大約五六個全盛時期的大明！”
盧象升目瞪口呆：“這麼多的地盤？怎麼才這點人？”
“因爲他們從來不把土著和奴隸算成人，如果算上他們的土著和奴隸，人口可能比大明略低一些！”
根據後世的資料，在這個時候，歐羅巴人口最多的國家並不是西班牙而是神聖羅馬帝國，約三千五百萬人在這裡生活，然而問題是神聖羅馬帝國它既不神聖，也不在羅馬，更不是帝國。這片區域實際上位於中歐，德國和它周圍的一些地區。
法國人口達一千五百餘萬，意大利人口一千三百餘萬人，而英格蘭和威爾士人口加起來也只有450萬，只相當於費城20世紀90年代的人口數量。
程世傑還沒有來得及看情報，淡淡的道：“他們的地盤雖然多，如果拿荒無人煙的本王不同意，他們割了哪塊地來換俘虜？如果地不好我可不會要的，那幫雜碎侵佔我大明疆土幾十年，說什麼也要讓他們付出點代價！是不是拿澳洲來換，我勸他們死心，因爲澳洲已經是本王的囊中之物，輪不到他們作主！”
“這個，就是這一塊！”
周寧在巨大的輿圖上找到了地圖。
程世傑其實是不懂西班牙文的，看着地盤在南美洲那一帶，結合後世的地圖，總算明白了過來了，這是拉普拉塔平原。
“算他們識實務！”
程世傑笑呵呵地道：“他們割的那塊地絕對是好地，放眼全世界恐怕很難再找到更好的地了！拉普拉塔平原，整個地球最適宜居住的地區！”
盧象升一臉狐疑的瞅着地圖，本能的感覺這塊地可真小，不過，“平原”二字還是引起了他的注意，平原就意味着很容易開發，適宜耕種和定居，好地方啊：“拉普拉塔平原？這一塊有多大？
“一百多萬平方公里是多大？”
“一百多萬平方公里？相當於九個河南，大約相當於八個陝西，三個四川！”
盧象升瞬間來了興趣：“在哪裡？”
“遠得很哪，哪怕是最快的帆船，晝夜不停的航行，也得跑上幾個月才能到。當然，帆船的速度還可以提升，如果我們能製造出由蒸氣輪機帶動的輪船，兩個月內到達將不再是問題。”
盧象升目瞪口呆：“這麼遠！那你要這塊地有個鬼用啊！說遠在天邊都算客氣了，這簡直就是另一個世界的！”
程世傑：“這塊地好啊！據西夷提供的資料，拉普拉塔平原那麼大，你想想，我們國家有這麼遼闊的平原麼？沒有吧？”
盧象升認真想了想，還真沒有。整個中國最遼闊的平原就是華北大平原，但面積也才三十萬平方公里，僅相當於拉普拉塔平原的五分之一，差距啊！
“拉普拉塔平原有上百條大河，水資源極其豐富，而且地廣人稀，整個平原幾乎無人耕作，土壤之肥沃，無以倫比，而且氣候條件優越，夏天不太熱，冬天不太冷，宜農宜牧，說它是最適宜定居的地區，有錯麼？”
“最絕的是，它周圍壓根就找不到一個像樣的國家或者民族！什麼遊物民族，什麼山地蠻族，在那裡都不存在，就算有一點，也讓區區百十名西班牙探險隊員給趕到極偏遠的地區去了，你們都想想，還有比這更舒服更愜意的地方嗎？”
直到現在，盧象升一臉震驚：“他們，他們……”
“他們怎麼了？”
“他們居然用這麼大的領土，換幾千名俘虜，這些俘虜難道是金子做的不成？”
程世傑笑道：“西方那幫蠢貨，就知道搶黃金，搶白銀，根本就不知道那塊地的價值是全世界的黃金白銀的總和的千倍，萬倍！當然，就算知道他們也不管，因爲他們根本就不擅長農耕，所以我就答應用那幾千名戰俘跟他們交換拉普拉塔平原啦，他們不要，我們要！”
盧象升還是道：“我想不通？”
“有道是缺什麼最需要什麼，我們大明是人多地少！”
程世傑說到這裡，瞬間明白了過來，大明其實整個中國，都陷入了一個怪圈，從繁榮強盛，再到帝國黃昏，內部叛亂，多年征戰，人口銳減，最後，推倒重來。
正如《三國演義》開篇所寫的那樣：“天下大勢，分久必合，合久必分！”
大明的問題，中國的問題，說到底還是土地的問題，要解決這個問題並沒有辦法，提高作物的產量，用更少的土地養活更多的人；讓那些富人也和窮人一樣納稅，甚至讓富人承擔更多的賦稅；或者……
一直開疆闢土，讓土地隨着人口的增長而增長，保證耕者有其田，家家戶戶都有餘糧，有肉吃，那麼……
程世傑豁然開朗，只要格局打開，一切問題都不存在了。